Центральна виборча комісія (ЦВК)

Центральна виборча комісія — це окремий незалежний орган, ефективна діяльність якого впливає на прозорий та належний виборчий процес у країні, а також реалізацію виборчих прав. Відповідно до міжнародних стандартів ЦВК має бути незалежним, постійним органом, що гарантує транспарентність, неупередженість і захист від політичного маніпулювання на всіх етапах виборчого процесу. Тому, з огляду на потребу підвищення стандартів демократичного виборчого процесу в Україні, його гарантування та захисту, а також на противагу політичному впливу на ті чи інші адміністративні органи, процес формування складу ЦВК, її діяльність та діяльність її посадових осіб, належне фінансування мають отримати належну увагу законодавця на шляху євроінтеграційної гармонізації національного законодавства.

текст станом на березнь 2026 року

На основі досліджень та правозахисної практики можемо виділити наступні проблеми реалізації цього права в Україні:

Політичний тиск на незалежність ЦВК з боку органів публічної влади. Законодавчо передбачена процедура призначення складу ЦВК не є захищеною від ризиків незалежності даної інституції в її майбутній діяльності та формуванні її складу, і вкрай сильно залежить від впливу політичних сил, особливо у випадку абсолютної парламентської більшості тієї чи іншої політичної сили.
Загрозу незалежному функціонуванню ЦВК створює й принцип політичної відповідальності, закріплений в статті 31-1 Закон України «Про Центральну виборчу комісію», яка закріплює можливість дострокового припинення повноважень всіх членів ЦВК не обов’язково за умови порушення закону.
Закон України «Про Центральну виборчу комісію» в деяких положеннях встановлює підстави припинення повноважень члена ЦВК, які конкретно не деталізовані (наприклад п. 8 ч. 4 ст. 30 встановлює підставою порушення членом комісії присяги, проте її текст містить доволі оціночні поняття).
Законодавчо встановлена можливість президента ініціювати питання звільнення членів ЦВК через Конституцію України, використовуючи її норми як норми прямої дії, а також за допомогою інших законодавчих механізмів.
Законодавство не визначає чітко гарантії для фінансової незалежності ЦВК.

Що Україні потрібно зробити під час вступу до ЄС для покращення ситуації:

Вдосконалити процедуру призначення членів ЦВК за допомогою конституційних та законодавчих змін, згідно з якими останні мають призначатись на посаду за поданням Президента України Верховною Радою України за результатами відкритого конкурсу. При цьому відкритий конкурс повинен проводитися незалежною комісією, а парламент повинен обирати кандидатів кваліфікованою більшістю у 2/3 голосів. Врахувати рекомендації БДІПЛ ОБСЄ та Венеційської комісії щодо формування складу Центральної виборчої комісії, зокрема й в частині гендерного балансу. Також важливо передбачити механізми проти політичного блокування процедури обрання чи призначення.
Врегулювати питання адміністрування ЦВК на території України виборів до Європарламенту з системними змінами Виборчого кодексу України, Закону України «Про Центральну виборчу комісію», інших законів та підзаконних актів.
Виключити зі змісту Закону України «Про Центральну виборчу комісію» ст. 31-1 щодо дострокового припинення повноважень усього складу ЦВК і можливість внесення такого подання до Верховної Ради України з боку Президента України.
Переглянути підстави припинення повноважень члена ЦВК, а особливо положень п. 8 ч. 4 ст. 30 згідно з якою підставою дострокового припинення повноважень члена ЦВК є порушення членом комісії присяги.
Законодавчо закріпити мінімальний рівень бюджетного фінансування ЦВК із захистом від секвестру виконавчою владою.

Більш детально з оглядом права й практики ЄС та України щодо цього права, а також обґрунтуванням наших рекомендацій ви можете ознайомитися в дослідженнях на цій сторінці, зокрема дивіться: Забезпечення виборчих прав: відповідність національних механізмів стандартам ЄС. Якщо у вас є пропозиції та зауваження щодо цього матеріалу, надсилайте їх, будь ласка, на адресу: hrmap@ccl.org.ua.

Використання опублікованих матеріалів дозволяється за умови обов’язкового посилання на джерело інформації. © Громадська організація «Центр громадянських свобод», 2026.